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武平县统计局 刘新明 王维忠
摘要：服务业是国际上通行的一个概念，国内习惯称为第三产业。它是指除第一、第二产业外的其他各业，主要包括交通运输仓储和邮政业、批发零售业、住宿餐饮业、金融保险业、旅游、房地产、教育、文化、卫生等在内的提供服务的行业。一般认为，交通运输仓储和邮政业、批发零售业、住宿餐饮业等行业是传统服务业，而旅游、房地产、信息咨询等行业为现代服务业。服务业发展水平是衡量生产社会化程度和市场经济发展水平的重要标志，加快发展服务业，是国民经济持续快速健康发展的重要保障，是提高国际竞争力和国民经济整体素质的有力措施，是缓解就业压力的主要途径，也是提高人民生活水平的迫切需要。因而加强对我县服务业发展的现状和问题的分析，对今后如何提升我县服务业的发展具有非常重要的意义。本文从我县服务业的现状、存在问题和发展思考等三个方面深入剖析服务业在提升我县经济总量、增加税收收入、解决劳动就业等方面的作用，为宏观经济决策提供参考。
党的十五届五中全会提出要加快发展服务业，武平县抓住有利时机，以提升传统服务业、发展现代服务业为主题，以科学规划为抓手，合理引导和资源配置，着力拓展服务业发展空间，服务业总量规模不断扩大，产业结构得到优化，在国民经济和社会事业发展中的地位日益重要，已成为武平县国民经济和社会事业发展的重要支柱。
武平县服务业发展的现状
（一）总量规模迅速扩大，在国民经济中的地位不断提高。
近年来，武平县充分调动各方面力量，积极引进外来要素、经营观念和经营模式，加快改造传统服务业，全力培育现代服务业，促进了武平县服务业的快速稳定健康发展，服务业在国民经济中的地位得到进一步提升。2007年武平县服务业完成增加值14.65亿元，比2000年增长149.8%，年均增长14.0%，年均增速比生产总值高3.6个百分点，比第一产业增加值高8.8个百分点，三次产业的比重由2000年的42.0:25.8:32.2调整为2007年的35.9:28.4:35.7，7年来第三产业比重提高了3.5个百分点。在国民经济中的地位不断提高，已成为国民经济的重要组成部分。
（二）传统行业稳步发展，新兴行业不断崛起。
在服务业快速增长的同时，服务业内部结构也逐步趋向合理，传统行业稳步发展，新兴行业不断兴起，呈现出门类齐全，各业并举的发展态势。
1、交通运输仓储邮政业发展较快。随着国民经济基础建设步伐的加快，运输结构趋于合理，服务领域不断拓展，邮政业实现跨越式发展，新兴业务不断涌现。2007年，武平县交通运输仓储邮政业完成增加值3.37亿元，比2000年增长175.1%，年均增长15.6%，年均增速比第三产业增加值高1.6个百分点，占服务业的比重由2000年的18.1%上升到2007年的23%，提高4.9个百分点。
2、批发零售业平稳发展。批发零售业是与人民关系最密切的传统服务业，2007年实现增加值2.02亿元，比2000年增长113%，年均增长11.4%，占服务业增加值的13.8%。市场货源供应充裕，商品流通规模不断扩大。2007年全县社会消费品零售总额13.47亿元，与2000年相比，年均增长14.2%。消费结构逐步向高层次、高档化方向发展，消费领域不断拓宽，贸易网点迅速发展，初步形成了一个开放有序、反应灵敏、畅通高效的商品流通体系。2007年武平县零售贸易餐饮业机构、网点7804个，从业人员9460人，分别比2000年增长42%和42.6%，年均增长5.1%和5.2%。市场体系健康不断发展，已初步形成以百货商店为主，大型超市、连锁店、专卖店等新兴业态为辅的商贸新格局。
3、房地产开发发展迅速。随着城镇住房制度改革的不断深化和住房消费各项政策的陆续出台和落实，住房旧体制基本被打破，商品房个人消费不断扩大，与之相适应的房地产价格评估机构、物业管理等新兴行业不断涌现，有力促进了房地产业的发展。2007年全县房地产业实现增加值1.69亿元，比 2000年增长190.1%，年均增长16.4%，分别比GDP和服务业年均增速高6和2.4个百分点，成为服务业中发展最快的行业，占服务业的比重由2000年的7.8%上升到2007年的12.2%，上升4.4个百分点。房地产开发经营业发展迅猛。房地产开发企业从2000年的3家发展到2007年的12家，企业实收资本达1.51亿元，拥有资产总额2.87亿元，从业人员189人，实现增加值0.15亿元，是2000年的25.2倍。房地产市场建设得到不断的发展。2001年成立了首家房地产价格评估机构；住宅小区物业管理逐步发展，现有物业管理企业3家。
（三）多种经济成份并存，所有制结构不断改善。
党的十五大提出“非公有制经济是武平国社会主义市场经济的重要组成部分，对个体、私营业等非公有制经济要继续鼓励引导，使之健康发展。”为非公有制经济服务业发展指明了前进的方向，创造了良好、宽松的政策环境，使之进入一个全新的发展阶段。武平县服务业形成了以公有制为主体，多种经济成份并存的发展格局。2007年，武平县第三产业活动单位达1445个，公有制经济活动单位达1313个，所占比重为90.9%，其中国有经济978个，占67.7%；集体经济108个，占7.5%；其他内资企业290个，占20.1%。非公有制经济活动单位达132个，占9.1%，其中私营经济占3.5%，联营经济、股份制经济占1.1%，第三产业个体经营户快速发展，2007年达1.33万户，比2000年增加6048户，增长83.5%。从业人员达82401人，比2000年增加24846人，增长43.2%。
（四）服务业进一步发展，就业规模不断扩大。
第三产业涉及门类多，行业齐全，总体容量大，劳动密集型与技术密集型行业并存，具有投资少，见效快，可吸纳不同层次的劳动力的优势，近年来武平县努力拓展领域，积极创造就业机会，服务业的就业比重不断上升，已成为吸纳全社会新增劳动力的主要渠道。2007年，第三产业从业人员达8.24万人，比2000年增加2.48万人，占全县社会劳动者人数的42.7%，比2000年的33.6%，提高9.1个百分点。劳动力结构由2000年的“一、三、二”改变为2006年的“三、一、二”，为缓解武平社会就业压力提供了就业门路。
服务业发展存在的问题
武平县服务业虽然呈平稳健康发展的好势头，在国民经济中的地位不断提高，但仍存在总量不足、水平不高、结构不优、发展不平衡等问题，具体表现在几个方面。
（一） 总量较小，占GDP比重仍然偏低。
服务业增加值占GDP的比重，是衡量服务业发展水平的一个重要指标。从国际上来看，目前绝大部分发达国家第三产业的比重在60%—80%的水平，中等收入国家在50%左右，低收入国家在40%左右。2007年武平县服务业增加值为14.65亿元，占生产总值的比重为35.7%，但与全省相比低1.9个百分点。2007年武平县第三产业增加值仅占全市的8.4%，比2000年的仅提高1.17个百分点。
（二）内部结构不合理，各行业发展不平衡。
1、从行业分布来看，传统行业比重较大，新兴行业比重偏小。2007年，武平县批发零售业、住宿餐饮业、交通运输仓储及邮政业、金融保险业是该县的支柱行业，其增加值占全县服务业增加值的比重达43.8%；新兴的房地产开发业、租赁服务业、娱乐服务业、计算机应用服务业等新兴行业由于起步晚、基数小，四种行业增加值占全县服务业增加值的比重为2.9%，卫生、体育、教育、文化、艺术等行业虽有一定程度的发展，但发展速度不很明显。
2、从所有制结构看，各种经济类型服务业发展势头不一，所占份额仍很悬殊。2007年在非公有制经济中，除个体经济活动单位发展较快、所占比重较大外，私营经济、联营经济、股份制经济比重仅占5%左右，而外商投资经济、港澳台投资经济仍处空白。国有和集体经济、个体经济比重过大，使第三产业发展缺乏竞争机制，没有形成多轮驱动的态势。
（三）城市化进程明显滞后，制约服务业的发展。
服务业的发展离不开城市化的进程，城市化是服务业发展的载体，城市化产生的人口聚集效应，创造出服务业发展所需的市场需求量和经营的规模效益，是服务业保持稳定增长的重要条件。也只有当分散居住在农村的多数人口转向城市，促使其生活方式和消费方式发生转变，消费水平和消费结构随之变化，才能增加一部分新的消费需求，为服务业的发展提供更广阔的市场和空间。服务业的发展水平与城市化率成正比。2007年，武平城市化率仅25.6%，比全市平均水平低14.1个百分点，城市化水平偏低，极大限制着需求空间的进一步拓展，从而严重制约着服务业的发展。
(四)住宿餐饮业、文化娱乐业档次低，难以满足多层次需求。随着招商引资的不断深入，我县经济得到不断发展，而相应的住宿餐饮业、文化娱乐业没有跟上，目前，我县仅有一家三星级宾馆，住宿餐饮业、文化娱乐业档次低，难以适应现代化城市发展的需求和多层次消费的需要。
（五）现代化管理体制不健全，全方位竞争的局面有待进一步改善。
与成熟的市场经济国家相比，目前我国的市场化程度还比较低，竞争也不够充分，在服务业表现的尤其突出，部分行业垄断过度。服务业的行政管理色彩重，严重抑制着服务业的发展，使一部分潜在服务业需求不能得到实现。一般而言，市场化程度高的行业，发展相对较快。目前除商业、餐饮业、公路运输业等传统产业市场化程度相对较高外，服务业其他众多领域市场化程度都比较低，市场配置资源的基础作用尚未得到充分的发挥。特别是一些发展潜力较大的金融保险、邮电通信等行业，一直由国家实行垄断经营，竞争行为和手段单一。改革开放的政策虽然进行了一系列的改革，逐步改变了国家垄断的局面，但全方位竞争的局面尚未形成。
加快服务业发展的思考
（一）优化促进服务业发展的政策环境，推动服务业加快发展
按照国务院《关于加快发展服务业若干意见》的要求，认真梳理各项现行政策规定，对不适应的现有限制、制约服务业发展的规定进行清理，研究并制定新的有利于服务业发展的扶持政策措施，就市场准入、税费、就业、融资、用地、价格、产权变更等方面出台有关政策的扶持意见，实行分类指导，对重点行业进行重点扶持。通过放宽准入、改善服务规范税费等多种方式吸引更多的民间资金流向服务业。
（二）加大招商引资力度,多渠道增加投入
坚持多渠道、多层次、多形式增加兴办服务业的资金投入，特别是动员和引导社会资金用于发展服务业。在充分发挥市场配置资源基础作用的同时，注意发挥政府必要投资的引导带动作用。各级政府要采取措施，加大对服务业的投入，充分发挥政府投入对经济增长的拉动作用。要适当安排一定数量的资金，作为加快发展服务业的引导资金，主要用于国家和省鼓励的服务业建设项目的贴息和补助，发挥引导和带动作用，吸引更多的银行信贷资金和社会投入。积极向符合贷款条件的服务业企业及其建设项目发放贷款。通过改善服务、规范税费等多种方式吸引更多的社会资本流向服务业。鼓励符合条件的服务业企业进入资本市场融资，通过企业债券、项目融资、资产重组、股权置换等方式筹措资金。要抓住外商投资看好服务业市场机遇，借鉴工业领域引进外资的经验，趋利避害，加大服务业利用外资力度，扩大服务业利用外资规模，积极探索服务业利用外资新方式，鼓励跨国公司等外资企业参与国有服务业企业的改组改造。目前，首先，要大力整顿市场经济秩序。坚决取谛地方保护，创造公平竞争的市场经济环境，对从事服务业的人员，真正做到一视同仁。其次，要加大招商引资力度。调动各方面的积极因素，特别是对县（市）外的投资，要从各方面给予支持和帮助，真正能使人“进得来、坐得住、留得下”。
（三）加快实施城市化战略，拓展服务业发展载体
要把加快发展服务业与实施城市化战略结合起来，大力推进县城建设，积极发展和培育重点中心镇，进一步拓宽服务业发展空间。1、加快建立城市土地市场配置机制和城市土地价格形成机制，促进城市土地资源优化配置和集约利用。调整城市市区用地结构，提高服务业用地比重。2、加快城镇户籍管理制度改革，逐步实行以居住地和就业为原则，以合法固定住所、稳定职业或生活来源为落户基本条件的准迁制度。3、建立健全面向全社会保障体系。打破城乡壁垒，促进各类生产要素双向合理流动，形成城乡一体、共同繁荣的局面。4、把发展小城镇服务业作为转移农村劳动力的重要载体。加快小城镇建设和城郊结合部开发，促进人流、物流、信息流向城镇集中。要健全小城镇居住服务、公共服务和社区服务功能，加快发展农产品运输、仓储、贸易、信息和技术推广等生产性服务。这既有利于增强小城镇吸纳农村劳动力的能力，分担大中城市就业压力，又有利于提高为农业生产和农民生活服务的水平，加快城市化进程。5、加快形成以县城为龙头，经济发达的乡镇为骨干，其它乡镇为依托的集中居住地群体，提高城市对人口的集聚效应和对服务业的支撑。6、发挥教育促进城镇化建设功能，实施城镇城镇学校扩容建设工程。教育在全面提高学生的思想道德素质、科学文化素质、身体心理素质和为社会提供优秀人才的同时，一个很重要的功能，就是群聚拉动促进城镇化建设的功能。要紧紧把握上级加快发展城镇教育，实施城镇学校扩容建设工程的机遇，积极顺应县城发展“一河两岸、南扩北拓西进”的整体规划，进一步优化城区学校布局。要通过实施城镇中小学扩容建设，进一步提高城区学校的办学容量和办学水平，发挥城区教育的品牌效应，推动城市文化底蕴的积淀和文化品位的提升，增大城市的教育竞争力、社会安定力和经济拉动力，以优质的城区教育资源吸引农村人口向城区转移，加快城镇化进程，实现办好一所校，激活一块地、拉动一片房、拓展一方城。
（四）大力发展非公有制经济，增强服务业发展活力
要树立“论产业、不论成份”的观念，按市场主体资质和服务标准，逐步建立公开透明、管理规范和全行业统一的市场准入制度，改变服务业部门行业垄断经营严重、市场准入限制过严和透明度偏低的状况。积极鼓励私营个体等非公有制经济在更广泛的领域参与服务业发展，充分发挥他们在活跃市场、增加就业方面的作用。凡鼓励和允许外资进入的领域，均鼓励和允许民间资本以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式进入。积极鼓励具有资质和条件的非公有制经济在城市基础设施、卫生、教育及技术服务等领域扩大投资。通过实行公开、公正、公平的招投标制度，加强招投标市场监管，授权特许经营等措施，引导和鼓励各类投资主体参与重要社会公用设施的建设、运营。对鼓励发展的高科技、现代服务业等领域内的非公有制经济，给予一视同仁的优惠政策。要把私营个体等非公有制经济纳入武平县国民经济和社会发展计划，与其他经济成分一样享受同等待遇。
（五）明确发展重点，进一步优化第三产业内部结构。
继续发展交通运输、邮电、通信、批发零售业、餐饮业等传统的行业，积极发展旅游、现代物流业、信息、咨询、房地产等新兴行业，不断发展和建立社会福利事业和社会保障制度，加快政府机构改革，建立办事高效，运转协调、行为规范的行政管理体系。就目前武平县服务业的发展现状，应着重以下几个方面的发展：
1、大力发展旅游业
在有效保护文化遗产和自然资源环境的前提下，做好旅游业发展的区域布局规划，因地制宜地发展特色旅游项目，要积极鼓励开发旅游资源，积极引导社会力量以各种方式参与旅游资源开发、利用和经营，形成特色突出、层次分明的各级各类旅游产品。在今后一段时期，应加大对我县旅游景区的基础设施建设，筑巢引凤，以宣传梁野山国家级自然保护区之梁野风光为契机，重点建设以梁野山云礤瀑布群、中山“百姓孤岛文化之18名将军的小镇”、永平——守着绝技的村庄等独特旅游景点为主线，以武北绿茶、中堡红豆杉基地等建立生态农业旅游。
2、构建现代物流仓储体系。根据福建省“十一五”物流发展建设规划，选择交通便利、通讯网络发达、相关公用综合服务设施比较先进齐全、物流作业集中的地方重点推进龙岩闽西现代物流园区等10个物流园区建设。武平应抓住有利的地理位置优势，建设并完善闽粤赣边交通枢纽，建设闽粤赣边商业批发配送中心，初步建设闽粤赣边的物流信息中心；重点建设1个现代物流中心，3个园区物流配送中心，建设一批仓储货场设施，把武平建成闽粤赣边的区域性物流仓储中心。
3、积极培育和发展中介服务业
适应政府职能转变的需要，积极发展各类行业协会，增强自律、监督、协调功能，促进市场经济健康运行。培育发展律师、审计、会计、咨询、策划等中介组织，鼓励中介服务机构加强联合，形成具有一定规模和咨询力量的顾问队伍及智力服务网络，为企业和社会提供全方位的信息、咨询和管理服务。会计、审计、法律是建立社会主义市场经济体制所必需的市场中介服务行业，要大力加快发展，以适应伴随市场体系发展、企业经营机制转换和政府职能转变而涌现出的大量社会需求。加快广告业的发展，逐步建立结构合理、门类齐全、媒介通畅、专业化水平较高和多层次、全方位的广告信息传播和市场营销服务体系。大力发展科技服务业，加快科技创新服务体系建设，扩大科技服务规模，提高面向企业技术创新的服务能力，促进高新技术成果的转化和应用，进一步增强科技进步对产业结构优化升级的技术支持、以及对总体经济发展的贡献率。
4、进一步壮大居民小区服务业
居民小区服务业是增加就业岗位、缓解就业压力的主要渠道，对于提高小区居民的生活质量具有重要作用。发展居民小区服务业要从县城逐步向乡镇推进。进一步完善小区就业服务网络，使城镇失业人员能够得到就业信息咨询、职业指导、就业培训和推荐、组织就业等服务；发展壮大小区就业实体，使居民小区成为吸纳下岗职工、城镇失业人员再就业的主要载体。大力发展民营居民小区服务网点，支持下岗职工从事多种形式的小区服务。鼓励创办各类规范化的居民小区服务专业公司，鼓励和支持大中专毕业生从事居民小区服务业。各类居民小区服务企业要通过内部改革、结构调整和资源重组，逐步走上自我生存、自我发展、良性循环的轨道。开展居民小区福利服务，解决“老幼孤残”等特殊群体的生活困难。完善小区卫生保障网络，开展以疾病预防、医疗、康复、健康教育、计划生育技术服务等为主要内容的居民小区卫生服务。充分利用乡（镇）、村文化站、活动室及居民小区广场等设施，组织开展丰富多彩、健康有益的文化娱乐、体育健身等活动，倡导科学文明健康的生活方式。大力开展居民小区教育、科技服务和科普活动，提高居民科学文化素质。加强居民小区治安综合治理，不断优化小区居民生活环境，创建绿色、安全、和谐和文明的居民小区。
5、大力发展农村服务业
发展农村服务业对调整农村经济结构调整，推动传统农业向现代农业转变，加快农村劳动力转移，实现农村居民生活小康等具有重要作用。要在政策、资金、税收等方面给予积极引导和支持。大力推进以科技服务和信息服务为重点的农业社会化服务体系建设。健全农产品的产前、产中和产后服务体系。大力发展各类协会、合作社、农民专业合作经济等农业社会化服务组织，提高农业和农民进入市场的组织化程度。建立现代化的农产品市场体系，完善产地批发交易市场，促使农产品货畅其流。积极发展农产品代理、批发、竞价拍卖、网上销售等现代交易方式。加强农业科技推广体系、农产品信息体系和质量标准体系建设，改善农资、农机、气象、供销等服务，加强水利、植保、畜牧兽医、林业和水产等专业化服务。
（六）大力培养和造就服务业人才队伍，为服务业的加快发展提供人材支持。
在传统资本作用逐步趋淡，知识资本日益凸现的今天，人才已成为市场竞争的制高点。要针对目前服务业，尤其是现代服务业管理人才缺乏的现状，采取切实有效措施，加快建立培养、吸引和留住管理人才的机制，进一步缓解武平县服务业管理人才缺乏的矛盾。完善人才激励机制。加快建立有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的有效机制，形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围。要引入竞争机制，强化用人制度改革，实施现代人才管理制度，建立优化服务业人才队伍的有效机制，提高服务业人才队伍的整体素质。 | 
