用新思想新观念创新农村工作机制

邓　　升　　贵 　　象洞乡是一个典型的山区农业大乡，近年来，该乡紧紧围绕农业增效、农民增收和农村稳定这一工作主线，以服务“三农”为宗旨，用新的思想观念、新的思维方式，积极创新农村工作机制，为农业和农村经济发展注入了新的生机和活力。 　　一、着眼于提高服务“三农”水平，积极创新农村社会化服务机制。 　　2006年以来，为适应农业农村工作新阶段的新形势新要求，进一步提高服务“三农”质量，满足农民产前、产中、产后多样化的服务需求，象洞乡按照精简、统一、高效的原则，对乡农技站、兽医站、水利水电工作站、国土资源所等涉农服务部门的人财物进行重新“组装”，设立“三农”服务中心，并对闲置的部分资产进行盘活，利用盘活资金在乡政府大院内兴建一座占地350平方米的“三农”服务中心大楼，形成“一站式”统一对外服务窗口，对每个服务窗口明确工作职责，实行定岗定责定人和服务中心主任负责制，从组织管理服务模式上进行大胆创新，突破过去条块分割、各自为阵的格局，并以此为契机，充分发挥农技员、计生协管员、乡村卫生员、国土资源和规划建设协管员、文化协管员、社会治安综合治理协管员等农村“六大员”的作用，形成乡村二级联动、乡直涉农部门互动的服务网络，初步建立起一个适应市场经济发展要求的新型农村社会化服务体系。乡“三农”服务中心的设立，一改以往“单兵作战”为现在的“集团作战”，变单项服务为综合服务，变传统服务为集传统与现代通信、网络服务为一体，把“三农”服务触角向各村各户延伸，缩短了群众办事时间，减轻了农民负担。乡“三农”服务中心成为党和政府联系群众的桥梁和纽带，成为党和政府与广大农民群众的“连心线”。 　　二、着眼于推动农村经济发展，积极创新农业经营机制。 　　象洞乡着重把握四个关键环节，把创新农业经营机制融入农村发展中。一是借助外力促发展。发挥本乡丰富的人力资源和土地资源，重视借助外力来开发农村资源，努力突破相对封闭的地理状态，更多地引进境外客商带项目、资金、技术、人才和市场，更大范围地开展农业综合开发，变农业资源优势为产品优势、产业优势和经济优势。通过外引内联项目的示范和带动作用，不断激发农民创业热情，提高农业开发的效益。二是启动内力促发展。严格落实惠及广大农民的各项政策，切实减轻农民负担，维护和提高农民的生产积极性；加强农民培训，增强农民接受和运用先进适用技术的能力，促进农村劳动力的有序转移和农业生产的持续发展。三是增强拉力促发展。围绕发展农业产业化经营，积极推进农民中介组织建设，大力推介“公司+基地+农户”、“公司+中介+协会+农户”和“公司+农户”的市场化产业发展模式，发展订单农业、合同农业，先后成立“象洞乡生猪养殖协会”，“象洞鸡养殖专业合作社”等农民自助服务中介组织。重点培育一批经济实力和辐射带动能力强的龙头企业群体，引导龙头企业与农民建立更加紧密的利益共享、风险共担的利益联结机制；围绕农业优势产业和特色重点产品，规划建设规模化、专业化的生产基地，大力发展农产品加工业，提高农产品附加值。四是加大推力促发展。推行“三三制”的干部管理模式，根据农村工作的要求和当前抓招商引资抓项目的需要，针对每个干部的岗位和工作特长，对全乡干部职工进行适当的分解组合，实行三分之一干部负责挂村工作，三分之一干部负责日常事务，三分之一干部负责招商引资，形成每个干部有事抓，每件事情有人抓，每个干部有精力，每件事情有落实的工作氛围。 　　三、着眼于增强基层组织活力，积极创新基层工作机制。 　　一是创新活动载体。组织开展“五联五创”活动，即每个党员干部联系一个党支部（或党员中心户），争创“五好”党支部（或“五好党员中心户”）；非党员干部职工联系一户治安中心户或文化中心户，创建“五好”治安中心户或五好文化中心户；每个干部职工联系二户计生户，争创少生快富示范典型户；联系一户(低保户)，争创“五好”文明家庭；联系一名残疾人，争创自强不息模范。为增进活动实效，在各个村专门建立共产党员群英谱、共产党员中心户、共产党员种养示范户。开展共产党员之家授匾、共产党员过政治生日活动以及“十个十佳” （即“十佳平安文明家庭”、“十佳经济能人”、“十佳青年”、“十佳少先队员”、“十佳媳妇”、“十佳党员”、“十佳离退休干部”、“十佳公仆”、“十佳民兵”、“十佳计生户”）评选表彰活动。二是创新民意沟通机制。实行乡班子成员挂钩联系行政村、企业、学校、特困户、计生户、贫困大学生制度，将工作人员管理制度、招商引资相关政策规定以及乡对村目标管理办法等相关全年重点工作编印成册随同工作手册人手一本，要求每个干部职工记好下村工作备忘录，当好政策法规宣传员、社情民意收集员、矛盾纠纷调解员、为民办事服务员，乡党政办随时调阅干部职工下村工作情况。三是建立干部实绩考评机制。乡对村目标管理实行“三向定责、双层监管”，即村两委根据本村发展实际提出本年度工作计划，并召开村民代表、党员、离退休干部会议征求群众意见、建议进行修改和完善，乡党委、政府按工作任务结合各村实际下达责任状，在实施过程中除接受村民、村民代表、党员、离退休干部的监督外，同时接受乡党委政府及相关职能部门的监督管理。乡对干部职工的考评上实行“双向定责、双层监管”，即干部职工结合自身岗位实际提出本年度目标，乡党委政府按上级下达的目标任务分解落实到每个干部职工，在实施过程中除接受乡党委、人大、政府监督外，同时接受由离退休老干部代表或县乡人大代表组成的督查组的监督。通过“五联五创”活动的开展和相关机制的建立完善，不断增强了党员干部的工作责任感和使命感，找准服务“三农”、促进产业发展的结合点，实现融合互动。同时也进一步密切了党群干群关系，提高了乡村党组织驾驭农村市场经济的能力，有效提高广大农民的科技素质，培育了一大批乡土技术员，涌现了一批生态种养模式的规模场。目前，党员干部中重视群众工作的多了，关注群众切身利益的多了，主动深入群众、帮助解决实际困难的多了，与群众有深厚感情的多了，同时，在农民群众之中致富能手也多了，支持、理解乡村开展各项工作的多了，全乡上下呈现出风正气顺、人和业兴的良好态势。（作者系象洞乡党委书记）